邯山区人民政府

关于印发2024年中央财政提前下达支持农业社会化服务资金项目实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，区政府有关部门：

《2024年邯山区中央财政提前下达支持农业社会化服务资金项目实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

邯山区人民政府

2024年2月1日

（此件公开发布）

2024年邯山区中央财政提前下达支持农业

社会化服务资金项目实施方案

为做好我区2024年中央财政提前下达支持农业社会化服务资金项目实施工作，根据河北省农业农村厅《关于印发2024年中央和省级财政提前下达农业转移支付项目实施方案的通知》(冀农财发〔2024〕3号），按照河北省农业农村厅《2024中央财政支持农业社会化服务资金项目实施方案》，结合我区实际，制定本方案。

一、总体目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大提出的“发展新型农业经营主体和社会化服务”精神，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革，以引领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，聚焦农业生产托管为主的服务方式，聚焦小麦、玉米等粮食作物，聚焦农业生产关键薄弱环节，引导小农户广泛接受农业生产社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，探索形成可复制、可推广的农业社会化服务模式，集中连片推进农业生产机械化、规模化、集约化，为保障粮食安全和重要农产品有效供给，提高农业综合效益与竞争力提供有效支撑。

二、实施内容

（一）确定实施区域和支持产品、环节。2024年邯山区农业生产社会化服务项目在粮食作物种植面积相对集中的河沙镇镇、代召乡、南堡乡、北张庄镇范围内推进实施。实施作业面积不低于6.28万亩,其中玉米收割+运送作业3万亩，旋耕2遍作业2.8万亩，深耕+旋耕1遍作业0.48万亩，实施绩效面积不低于1.99万亩，补助总资金150万元。

1.补助环节和标准。坚持“两个重点”：一是单个农户办不了、办不好或办了不划算的农业生产环节；二是制约农业提质增效和绿色发展中的突出短板。原则上不再对小麦机收、小麦统防统治环节的服务给予补助。对玉米统防统治服务环节的补助，要与其他环节的托管服务结合起来进行，不可与农业植保部门开展的统防统治补助重合，原则上不支持统防统治单环节的托管服务。

（1）玉米收割+运送：市场价格为110元/亩，财政资金补助26.4元/亩，补助比例为24%。

（2）旋耕整地（2遍）：市场价格为 70元/亩，财政资金补助21元/亩，补助比例为30%。

（3）深耕+旋耕1遍：市场价格为85元/亩，财政资金补助25元/亩，补助比例为29.4%。

单个服务环节无法实施或没有完成的，剩余资金可调整到其他环节使用。

2.绩效面积和补助方式。按农业农村部要求，需要将部分环节托管服务作业面积按权重折合计算为绩效面积，测算公式为：多环节托管服务绩效面积=“耕”环节作业面积×36%+“种”环节作业面积×27%+“防”环节作业面积×10%+“收”环节作业面积×27%。

（二）两项具体标准。

1.服务组织应具备的标准。一是应有一定的社会化服务经验，原则上从事农业生产社会化服务达两年以上，且已经注册登记取得法人资格。没有注册登记，或者虽已办理登记但不具备法人资格的个体工商户等服务组织不在范围内。二是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的服务人员、专业农业机械设备以及其他相关能力。三是在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的好评。四是能够接受社会化服务行业管理部门的监管，服务组织在“中国农业社会化服务平台”注册登记，纳入平台管理。

优先安排四类服务组织承担项目：一是优先支持列入农业农村部创新试点和典型案例、省级十佳品牌、省级示范等服务组织。二是优先支持综合集成农机农艺技术促进粮油单产提升的多环节托管服务组织。三是优先支持发展高效节水灌溉设施设备和推行水肥一体化技术的服务组织。四是优先支持推广大豆玉米复合种植的服务组织。

2.农业生产社会化服务应达到的标准。（1）玉米机收地块符合一般作业要求，确保完成机械摘穗，要求籽粒损失率≤5%，果穗损失率≤7%，籽粒破损率≤5%，苞叶未剥净率≤15%。（2）土地旋耕要求耕深15㎝以上，根据土壤质地，合理确定机械，旋耕遍数2次，确保整地质量和效果，达到小麦播种作业条件；（3）深耕+旋耕1遍检验指标：耕深25㎝以上，作业后深浅一致，地表平整，达到小麦播种作业条件。

（三）优选服务组织（2024年4月30日前）。由区农业农村局按照标准，通过公开、规范、择优遴选确定服务组织，作为项目实施主体。单环节服务组织原则上不少于3家。服务组织确定后及时签订协议，组织项目实施。

（四）加大政策宣传（2024年7月30日前）。在项目所在乡镇、村，通过印发明白纸、微信矩阵群、大喇叭广播等方式进行宣传，让农业生产社会化服务优惠政策家喻户晓、人人皆知。

（五）服务组织与村级集体经济组织及农户签订服务合同（2024年8月20日前）。积极推行“服务组织+村集体经济组织+农户”的服务模式，服务组织及时与村集体经济组织及农户签订制式服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。

（六）加强技能培训（2024年8月30日前）。聘请专业人员对农业生产社会化服务有关人员及作业机手开展全面系统的业务培训，普及相关知识，提高作业技能，提升服务质量。

（七）提供作业服务（2024年9月1日—10月25日）。服务组织按照服务合同，提供“玉米机收+运送、旋耕两遍、深耕+旋耕”等服务，按时按要求完成农业生产社会化服务项目，并留存相关作业资料存档备案。

（八）监督管理项目实施（2024年9月1日—10月31日）。

1.遥感监测。在项目实施过程中，由服务组织为参与农业生产社会化服务的农户或规模经营主体提供遥感监测服务，遥感确定各服务环节作业面积和质量等，实现智能信息系统留痕查验，并出具数据报告、作业轨迹，作为项目实施和项目核查的佐证及重要参考依据。

2.第三方质检服务。服务组织聘请第三方按程序规范质检，抽查核实项目面积质量等，通过智能信息系统留痕查验、抽查核实项目面积质量等方式，查验每个参加作业的机具总作业面积10%的面积和质量，质检完成后及时出具质检报告，作为区农业农村局核查和资金结算的重要依据。服务组织聘请的第三方需在区农业农村局备案。

（1）“四核查”：一是核查服务组织+村集体经济组织+农户合同签订情况；二是核查所有参加作业的机械动力配备及保险落实情况；三是核查为农户提供的遥感服务保障落实情况；四是核查所有作业机手总作业面积的10%作业面积和质量。

（2）规范资料备案：做好影像、照片、文字、数据图表等智能信息系统留痕查验存档，并报区农业农村局备案。

3.服务对象作业核实。待作业完成后，接受服务的经营主体与质检员检验确认服务数量和质量，填写《农业社会化服务作业单》（附后），服务组织法人代表、接受服务的经营主体代表、质检员三方签字（对经营主体是小农户的，可经小农户同意后，由村集体经济组织负责人、成员代表等代签），并对服务内容的真实性、准确性负责。

（九）检查验收（2024年9月1日—10月31日）。每个作业环节结束后，由服务组织、农户或成员代表、质检方共同查验，区农业农村局进行复验。质检方在项目完成后出具验收报告。

1.乡镇、村核实。由村集体经济组织对《农业社会化服务作业单》进行核对审核确认，编制《农业社会化服务作业单审核确认表》，将确认表（后附作业单）盖章签字并在村级公示栏进行公示，经公示无异议后，以村为单位填写《农业社会化服务补贴资金申请表》（附后），加盖村集体经济组织公章，经乡镇审核盖章后报区农业农村局，作为区级验收核查和结算的依据。

2.区级复验。由区农业农村局验收小组或委托第三方对各乡镇上报的服务面积进行复验，复验面积不低于服务总面积的1%，并将复验结果在区农业农村局显要位置公示无异议后，由区农业农村局出具《农业社会化服务补贴资金兑付结算单》。

（十）兑付补助资金（2024年12月31日前）。由区农业农村局、区财政局对项目资金申领报账资料进行审核把关，确保无异议后，及时兑付补助资金到各服务组织账户。

（十一）绩效评价，提升服务水平（2024年12月31日前）。依据确定的任务目标和服务标准，对2024年农业生产社会化服务项目实施达到的绩效目标、效果及农户对服务质量的评价等进行综合分析（绩效目标和服务质量均达到95%以上），形成绩效报告；对项目开展情况、经验做法和存在问题进行认真总结，不断提升全区农业生产社会化服务水平。

三、保障措施

（一）健全组织，明确工作职责。政府成立由主管副区长任组长，各相关部门和项目实施乡镇主要负责人为副组长的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，负责制定具体实施方案、组织发动、项目实施、监督检查、审核验收、资金兑付、工作经费保障等。各乡镇也要成立相应领导机构，确保农业生产社会化服务项目工作的顺利实施。区农业农村局成立项目监管小组，负责项目监督和验收考核工作。区财政局安排不低于5万元专项资金，专项用于宣传培训、监督检查、项目验收、经验总结等，确保农业生产社会化服务项目工作顺利进行。

（二）严格程序，强化督导。

1.严格落实 “八条底限”、 “五个必须” 及协调好“两个关系”的工作要求。 “八条底限”：一是财政补助占服务价格的比例不得超过30%，并随着项目实施逐步降低补贴比例。二是单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元。三是安排服务小农户农业生产社会化服务的补助资金或面积占比不低于60%。对接受服务的单个规模经营主体，享受项目任务补助的资金总量上限为10万元，防止政策垒大户。小农户承包地由村集体经济组织集中后以托管方式直接经营或者统一委托给其他服务组织托管经营的，可视为服务对象是小农户。四是面向小农户的项目补助资金补助小农户的比例不得少于50%。五是单环节承担农业生产社会化服务项目任务的主体不能少于3家。六是不允许将项目资金列支培训费、会议费、中介代理费等工作性经费。七是不允许将项目资金用于种子、肥料、农业机械、作业监测终端、信息化设备、基础设施等物化补助。八是不允许将服务主体为自身流转的土地提供作业服务、服务主体间相互提供交叉作业服务纳入项目补助范围。 “五个必须”：一是必须由区人民政府制定和印发实施方案。二是区政府承诺的项目管理经费必须落实到位。三是必须使用农业农村部或省农业农村厅推荐使用的托管服务制式合同。四是项目实施情况质检程序必须规范，鼓励采取北斗作业监测终端应用等智能信息系统留痕查验、第三方抽查核实项目面积质量等举措。五是必须于每月10日前将项目阶段性执行情况录入省农业农村厅“河北省农业投资项目管理信息系统”，按要求及时录入农业农村部“农业农村部支付管理平台”。协调好“两个关系”：一是协调好与农村集体经济组织的关系，充分发挥农村集体经济组织在领办托管组织、宣传组织农户参加托管服务的居间作用。二是协调好与金融保险机构的关系，争取金融保险机构的融资和保险服务。

2.加强项目监管和指导，推动项目规范实施。区农业农村局要做好协调和管理，适时开展督导检查、技术指导、组织机具检修调试等工作，对工作进展缓慢的服务组织，要通过约谈项目负责人及相关乡镇责任人等方式进行即刻督导、现场解决，确保农业生产社会化服务项目规范实施。

（三）加强资金监管，及时兑付资金。区农业农村局要制定《农业生产社会化服务项目资金管理办法》，明确补助资金使用范围、开支标准，明确实施和审核责任，确保资金使用安全高效，待项目完成后及时督促兑付资金到服务组织账户，严防资金滞留、截留、挪用、套取补助资金等现象发生。

附件：1.邯山区农业社会化服务工作领导小组成员名单

          2. 2024年中央财政提前下达支持农业社会化服务资

金项目资金任务测算表（粮油作物）

3.农业社会化服务作业单审核确认表

4.农业社会化服务作业单

5.农业社会化服务补贴资金申请表

6.农业社会化服务补贴资金兑付结算单

7.XXX（实施主体）2024年XXX县（市、区）中央财

政提前下达支持农业社会化服务资金项目实施方案

附件1

邯山区农业社会化服务工作领导小组

成员名单

组  长：程  楠  区政府副区长

副组长：陈绍萍  农业农村局党组书记、局长

史玉锁  财政局党组书记、局长

董耀忠  审计局党组书记、局长

张永焱  河沙镇镇镇长

姚  瑶  代召乡乡长

王  涛  南堡乡乡长

胡康楠  北张庄镇镇长

领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，办公室主任由杨科堂同志兼任。

附件2

2024年中央财政提前下达支持农业社会化服务资金项目

资金任务测算表（粮油作物）

填表单位：邯山区农业农村局

联 系 人：张岵岭                                               联系电话：13230019201

注：1.平衡关系：①5=3×4×1 ②2=1×相应权重 ③5÷2≤100（适用单季作物）

2.“耕种防收全程托管服务”的“按权重折合后绩效面积”，按作业面积计算。

3.“全区小计”一栏的“作业面积”，根据不同作物各环节实际作业面积情况分别填写，种植的单季作物有一个以上社会化服务环节覆盖的区域按自然亩计算该作物作业面积，种植两季作物加倍计算。如一亩地上，先后种小麦、玉米，按两亩计算。

4.具有明显地方优势特色的经济作物项目测算时，参照上表设计《2024年中央财政提前下达支持农业社会化服务资金项目资金任务测算表（经济作物）》，表中的服务环节可根据经济作物的特点设置4-6个，按每个环节服务费占总服务费的比重确定各服务环节权数，采取将各环节作业面积乘以相应权数测算绩效任务面积。

附件3

农业社会化服务作业单审核确认表

服务组织名称： 

 村集体经济组织盖章：     年    月    日                         村集体经济组织经手人（签字）：   

注：

1.本表由区级印制，使用时村集体经济组织工作人员根据对农业生产社会化服务作业单审核情况填制，经村集体经济组织盖章生效。

2.本表后附服务组织农业生产社会化服务作业单，一式三份，一份由农业农村主管部门（供销合作部门）存档备案，一份由作业方保存，一份用于村集体经济组织汇总公示。

附件4

农业社会化服务作业单

服务组织名称：                                   法人代表签字：                                 联系方式：         

注：1.本表由区级印制，使用时由服务组织法人代表，接受服务的农户、合作社、家庭农场等单位代表，质检员三方签字生效。2.本表附于农业生产社会化服务作业单审核确认表后，一式三份，一份由农业农村主管部门存档备案，一份由作业方保存，一份用于村集体经济组织汇总公示。

附件5

农业社会化服务补贴资金申请表

村集体经济组织（盖章）：                                                                    日期 ：                                                                                                       

        乡镇农经站（盖章）：                        经手：                     日期：