索引号: 000014348/2022-01935

发布机构: 邯山区政府办公室

名称: 邯山区人民政府 2021年度依法行政和法治政府建设工作报告

文号: 无

主题分类: 公安、安全、司法

体裁分类: 区政府文件

发布日期: 2022年01月25日

邯山区人民政府 2021年度依法行政和法治政府建设工作报告

邯山区人民政府

2021年度依法行政和法治政府建设工作报告

 

今年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市司法局的监督指导下,邯山区严格按照省市要求确定的目标任务,强化组织领导,全面依法履行职能,不断完善依法行政制度体系,积极推进科学民主决策,依法规范行政执法行为,强化对行政权力的制约监督,大力防范和化解社会矛盾,执法人员法治思维和依法行政能力不断提高,全区法治环境不断优化,法治政府建设取得了一定成效。

一、加强领导,切实履行政府职能,全面推进法治政府建设

(一)强化组织领导,统筹推进年度法治政府建设工作。区政府高度重视依法行政工作,年初制定《邯山区人民政府年度常务会议学法计划》,对学习对象、内容、重点和形式作出明确规定。在区政府常务会议中专门排出议程,学习《宪法》《 土地管理法》《大气污染防治法》等法律法规。根据法治政府建设工作规划,围绕区委、区政府重点工作,3月份印发了《2021年邯山区法治政府建设工作要点》,明确年度法治政府建设工作任务及责任分工,落实区政府和部门、乡镇(街道)主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。

(二)全面推行证明事项告知承诺制,持续实施“减证便民”。为深入贯彻落实党中央、国务院关于持续开展“减证便民”行动的决策部署,进一步深化“放管服”改革,方便企业和群众生产生活办事创业,我区印发了《邯山区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》,明确了工作目标、适用范围及工作任务,优化办事流程,完善服务便民措施,提高工作实效性。

(三)着力营商环境优化,促进民营经济长效发展。认真落实公平竞争审查制度,开展企业法治体检专项活动,形成“一企业一法治体检表”。积极推进行政审批制度改革,圆满完成“一网一门一次”年度改革任务。尤其是在常态化防疫的形势下,大力推行“紧急办、网上办、预约办、邮寄办”服务,得到了广大群众的高度赞誉。推进“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”等方式,强化事中事后核查监管。

二、完善制度,深入推进依法行政,不断提高科学决策水平

(一)加强规范性文件管理,提高规范性文件质量。突出合法性审核,严格落实《市政府规范性文件和政府合同合法性审查工作操作规范》,制定《区政府规范性文件合法性审查流程图》和《区政府规范性文件审查备案服务指南》,明确部门职责,完善审核流程。今年对全区42件规范性文件进行梳理,宣布失效15件,废止3件,列入修改计划2件,完成与现行开放政策不符、与《外商投资法》不相符等规范性文件专项清理工作,确保法制统一、政令畅通。备案区政府部门行政规范性文件1件,确保政令畅通、政策可行。

(二)严格落实重大行政决策规定,提升科学决策水平。严格执行《邯郸市重大行政决策程序规定》,明确公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序。对涉及“六稳”、“六保”、脱贫攻坚等经济社会发展重大决策事项,积极邀请有关专家、学者参与调研论证;特别是对专业性强的园区建设、环境影响评价等事项,坚持委托专业机构实地调查论证,进行可行性分析评审后,再提交区政府进行决策,确保了决策行为规范。

(三)规范行政机关合同,落实合同合法性审核。区司法局全程参加政府常务会,强化政府重大事项法律把关制度,明确规定政府重大事项司法部门提前介入、深度参加、全程追踪。今年以来司法局共审查以区政府为当事人的行政合同4件,出具书面审查意见书22份。提出意见与建议200余条,为区政府的依法决策提供了良好的法律服务。

三、规范程序,贯彻落实行政执法“三项制度”,严格公正文明执法

(一)规范行政执法主体,严格规范执法人员持证上岗。8月份组织开展了全区行政执法人员法律知识培训考试,同时要求各单位组织开展专业法律培训。参加年检培训886人,新增317人,全区共计1195人参加培训,1190人参加考试,通过率99.7%,要求所有执法人员必须执证上岗。

(二)贯彻落实行政执法“三项制度”,推进行政执法规范化建设。严格执行《邯山区全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施方案》,要求全区所有乡镇(街道)、区政府执法部门及时配备执法记录仪等音像设备,设备覆盖率达100%,实现执法全程留痕。目前,全区所有行政执法部门均已按要求成立了法制审核机构,配备了充足人员和执法记录设备,有效地提升了行政执法人员的执法能力。今年以来,按照上级要求,及时开展“回头看”,查漏补缺,巩固提升,确保了三项制度全面落实。

(三)加强执法监督协作,强化对行政执法行为的监督。对罚没主体资格进行重新审核。对全区各执法部门《罚没许可证》开展年检,切实审核机构改革后的各罚没主体、权限、依据和程序,对行政执法适用规则和自由裁量权进行细化,明确适用条件、标准和方式,确保行政执法人员依法依规行使权力。强化疫情期间市场监管,检查农贸市场、餐饮单位、药品零售企业等5800家次。开展全区行政执法案卷评查,在各行政执法单位自查的基础上,抽取交通运输、市场监管、综合执法、应急管理等5个部门共计20件行政执法案卷进行评审,对案卷中发现的问题要求各单位及时整改,并对全区案卷评查情况及共性问题予以通报,提高行政执法效力。

四、突出调解,积极谋划行政争议化解,强化矛盾纠纷解决

(一)推进行政复议规范化建设,充分发挥主旋律作用。畅通行政复议渠道,落实行政复议职责,改进行政复议审理方式,提高行政复议案件办理效率。依法受理和审理行政复议案件,努力做到“案结事了、定纷止争”。2021年新收行政复议申请8件,截止12月份,已审结6件,其中直接纠错1件,有效化解一批行政争议案件。

(二)认真做好行政应诉工作,强化败诉责任分析。进一步规范各单位做到依法积极应诉,认真参加庭审,配合法庭调查今年市区两级法院共受理以区政府及部门、乡镇(街道)为被告的行政诉讼案件6件,其中群体性案件1件,结案6件,败诉1件,区政府行政机关负责人出庭率达100%。建立行政败诉案件通报制度,加强与法院之间的联动沟通,寻求行政争议实质化解方案,着力解决重大疑难纠纷,对可能败诉的案件及时启动自纠程序,积极主动与当事人协调撤诉,从源头减少行政争议案件量。

五、把握重点,推动各类监督有机贯通,加大监督力度

(一)自觉接受人大和政协监督。认真执行区人大及其常委会的决定和决议,定期报告工作,自觉接受其监督。定期向区政协通报工作,听取其对依法行政等工作的意见和建议,自觉接受区政协的民主监督。区政府高度重视人大建议、政协提案,认真办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。全年共回复政协委员提案5件,满意率100%,坚持件件有回复,事事有落实。

(二)深入信息公开,自觉接受社会监督。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则,建立重点领域信息公开目录体系,围绕重大建设项目建设和实施、公共资源配置、精准扶贫脱贫、城中村改造、食品药品安全、重大环境污染调查处理等领域加大信息公开力度,加强政策解读和回应,实现“一策一解读”。截至目前,全区共有46个部门开通了政府信息公开平台,并及时上传各类政府信息。今年以来,累计公开各类信息3100余条,充分保障了群众的知情权、监督权,有效发挥了政府信息服务群众、服务社会的作用。

六、全民普法,进一步引领法治风尚,持续营造法治建设氛围

(一)开展“互联网+普法活动”。充分利用电视节目“法治e线”、“邯山普法”、区、乡、村三级普法微信群、今日头条号等新媒体整理编辑相关法律法规、采用图文并茂的形式向全区积极推送普法信息,充分发挥各部门普法联络员和法律顾问的作用,用法律视角解读百姓身边的真实案例,以案释法、以事普法。截止目前,“法治e线”播放至21期,新媒体共推送消息500余条,阅读量达十余万次。继续有力提升普法覆盖面。

(二)开展疫情防控、扶贫宣传活动。结合疫情防控和扶贫工作需要,全区印发《关于加强疫情防控法治宣传教育工作的通知》,开展“法律进万家”活动,深入宣传解读疫情防控知识和扶贫政策,不断增强群众的防控意识,累计受众人群达10万人次。

(三)积极开展“宪法六进”活动。制定并印发《2021年全区普法依法治理工作要点》,将加强宪法学习宣传制度建设纳入工作计划;印发《邯山区2021年全区宪法宣传周通知》围绕“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”这一主题,采用“1+1+6”方式开展“宪法宣传周”系列宣传活动,即1场“习近平法治思想”培训活动,1个红色专题宣传活动,6个“宪法六进”主题活动。

2021年,我区法治政府建设虽然取得了较好的成绩,但是与上级党委政府的要求相比,还存在一定的差距。主要表现在:一是法治思维有待加强。区政府运用法治思维谋划发展思路,运用法律手段解决问题的意识有待提高。二是部门、乡镇(街道)领导法治建设重视程度不够,法治政府建设的力量较为薄弱。三是行政执法监督体制还不够完善。

对此,我区将紧紧围绕区委区政府全面推进依法治区总体目标,聚焦法治政府建设新目标新任务,进一步加大依法行政工作力度,采取更加有力的措施,重点抓好以下六方面工作。

一是全面提升干部法治思维和能力。坚持领导干部带头学法制度,推动全区各级领导干部学法制度化、常态化。加强法制干部业务培训,通过举办专题研修班、组织旁听审判活动等方式,不断提高政府法制干部依法行政的意识和能力。

二是加强现有法治人员队伍的培养。鼓励并支持相关从事执法岗位人员参加执法证考试和统一法律职业资格考试,提升全区行政执法人员持证率和公职律师占比。

三是切实提高制度建设质量。进一步推动行政执法三项制度在全区范围内全面落实,实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确,促进严格、规范、公正、文明执法,减少因执法行为引起的行政争议。

四是推动完善健全依法决策制度。建立健全重大决策合法性审查机制,落实重大行政决策程序规定,实施重大行政决策目录清单制度。进一步完善审查流程,提高审查效率。

五是依法预防和化解社会矛盾纠纷。进一步推进行政复议规范化建设,注重通过实地调查、面谈、听证、制发商议函等方式查明事实、定纷止争,依法纠正违法或不当行政行为。

 

 

 

邯山区人民政府

  2022年1月23日